關(guān)于印發(fā)青島市綠色建筑三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）的通知

?????????????????????青政辦發(fā)〔2013〕42號(hào)

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：
　　《青島市綠色建筑三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
　　

青島市人民政府辦公廳
　　2013年12月19日

　　青島市綠色建筑三年行動(dòng)計(jì)劃
　?。?013-2015年）

　　為切實(shí)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕1號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
　　一、重要意義
　　綠色建筑是在建筑全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。綠色建筑的核心是節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和保護(hù)環(huán)境（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四節(jié)一環(huán)?！保?，精髓是因地制宜。
　　開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，以綠色、循環(huán)、低碳理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，集約節(jié)約利用資源，提高建筑的安全性、舒適性和健康性，對(duì)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，破解能源資源瓶頸約束，改善群眾生產(chǎn)生活條件，培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有十分重要的意義。當(dāng)前，我市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展的歷史時(shí)期，深入推進(jìn)建筑節(jié)能，加快發(fā)展綠色建筑面臨難得的歷史機(jī)遇。各級(jí)各部門(mén)各單位要充分認(rèn)識(shí)推廣綠色建筑，做好“四節(jié)一環(huán)?！惫ぷ?，是保障改善民生的重要舉措，是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的基本內(nèi)容，對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　二、指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以世界眼光謀劃未來(lái),以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升工作,以本土優(yōu)勢(shì)彰顯青島特色，把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設(shè)的全過(guò)程，緊緊抓住城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，樹(shù)立全壽命周期理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，提高資源利用效率，合理改善建筑舒適性，從政策法規(guī)、體制機(jī)制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)推廣、建設(shè)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，加快推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
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　　1.轉(zhuǎn)變理念，率先發(fā)展。樹(shù)立建筑全壽命周期理念，綜合考慮投入產(chǎn)出效益，選擇合理的規(guī)劃、建設(shè)方案和技術(shù)措施，有條件的區(qū)域和項(xiàng)目積極探索建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、合理投入、低能源和資源消耗的綠色建筑。
　　2.全域統(tǒng)籌，因地制宜。堅(jiān)持全面推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的同時(shí)，要結(jié)合各區(qū)域?qū)嶋H條件，充分利用當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件和自然資源，充分尊重當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠福侠硪?guī)劃、積極有序地推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。
　　3.示范先行，全面推進(jìn)。建設(shè)綠色生態(tài)示范城區(qū)、綠色生態(tài)示范社區(qū)和綠色建筑示范項(xiàng)目，重點(diǎn)推動(dòng)政府投資建筑、保障性住房、城區(qū)危舊房改造、新型農(nóng)村社區(qū)住房以及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建筑綠色發(fā)展。
　　4.政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。以政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等手段規(guī)范市場(chǎng)主體行為，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)各類(lèi)要素參與綠色建筑發(fā)展，逐步形成全社會(huì)關(guān)心、重視和支持發(fā)展綠色建筑的良好氛圍。
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　　切實(shí)提高綠色建筑在新建建筑中的比重，“十二五”期間，完成新建綠色建筑1000萬(wàn)平方米，到2015年末，25%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。新增可再生能源建筑應(yīng)用面積1500萬(wàn)平方米，可再生能源在城鎮(zhèn)新建建筑中的應(yīng)用面積達(dá)到30％以上。完成住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范項(xiàng)目10個(gè)，完成集中供熱既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造650萬(wàn)平方米以上，完成公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造400萬(wàn)平方米。創(chuàng)建3個(gè)以上綠色生態(tài)示范區(qū)（西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)、藍(lán)色硅谷），創(chuàng)建3個(gè)以上綠色生態(tài)示范社區(qū)。
　　三、重點(diǎn)任務(wù)
　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變發(fā)展方式，開(kāi)展全市綠色建筑行動(dòng)
　　1.科學(xué)做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。建立綠色生態(tài)區(qū)指標(biāo)體系，在小城鎮(zhèn)建設(shè)、舊城危舊房改造中，將其納入總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并落實(shí)到具體項(xiàng)目。在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃指標(biāo)中應(yīng)明確綠色建筑等級(jí)要求，并作為土地招拍掛前置條件。做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與區(qū)域能源規(guī)劃的銜接，優(yōu)化能源的系統(tǒng)集成利用。建設(shè)用地要優(yōu)先利用城鄉(xiāng)廢棄地，積極開(kāi)發(fā)利用地下空間。積極引導(dǎo)建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，城市新區(qū)按照綠色、生態(tài)、低碳理念進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的要求，集中連片發(fā)展綠色建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施。
　　責(zé)任部門(mén)：市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、市國(guó)土資源房管局、市人防辦、西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)管委、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)管委（籌）、藍(lán)色硅谷核心區(qū)管委，各區(qū)、市政府
　　2.大力促進(jìn)綠色建筑發(fā)展。自2014年起，學(xué)校、醫(yī)院等政府投資的公益性建筑、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、保障性住房，以及單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的大型公共建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。切實(shí)推進(jìn)綠色工業(yè)建筑建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，強(qiáng)化對(duì)大型公共建筑項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)情況的審查。強(qiáng)化綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行的監(jiān)管。
　　責(zé)任部門(mén)：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源房管局，各區(qū)、市政府
　　3.積極推進(jìn)綠色新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)綠色新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃管理，制定村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，編制農(nóng)村住宅綠色建設(shè)和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)綠色建筑技術(shù)指南，免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)。大力建設(shè)推廣可再生能源利用，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)?？茖W(xué)引導(dǎo)農(nóng)房執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
　　責(zé)任部門(mén)：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市國(guó)土資源房管局，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽(yáng)區(qū)，即墨市、膠州市、平度市、萊西市
　　4.嚴(yán)格落實(shí)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)口，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)方案規(guī)劃審查和施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)階段要100％達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)施工階段監(jiān)管和稽查，積極推行綠色施工標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全，切實(shí)提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。嚴(yán)格建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，對(duì)達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑，不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告，不允許投入使用并強(qiáng)制進(jìn)行整改。研究更高能效水平的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的項(xiàng)目進(jìn)行低能耗試點(diǎn)建設(shè)。
　　責(zé)任部門(mén)：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局，各區(qū)、市政府
　　5. 推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用。積極推動(dòng)太陽(yáng)能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用。嚴(yán)格落實(shí)《青島市民用建筑節(jié)能條例》中關(guān)于太陽(yáng)能光熱建筑一體化應(yīng)用的有關(guān)規(guī)定，普及太陽(yáng)能熱水利用，積極推進(jìn)被動(dòng)式太陽(yáng)能采暖。研究分布式可再生能源建筑應(yīng)用政策，研究完善建筑光伏發(fā)電上網(wǎng)政策，加快微電網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和工程示范，穩(wěn)步推進(jìn)太陽(yáng)能光伏在建筑上的應(yīng)用。合理開(kāi)發(fā)淺層地?zé)崮堋ｉ_(kāi)展可再生能源建筑應(yīng)用示范，推動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣。
　　責(zé)任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、青島供電公司、市財(cái)政局、市市政公用局、市國(guó)土資源房管局
　　6.加快綠色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣。加快綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)攻克既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、住宅產(chǎn)業(yè)化和建筑工業(yè)化、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術(shù)，加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，開(kāi)展綠色建筑技術(shù)的集成示范?？萍贾鞴懿块T(mén)要加大投入，支持綠色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)和推廣。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)等，加快綠色建筑工程技術(shù)中心建設(shè)。編制綠色建筑重點(diǎn)技術(shù)推廣目錄，因地制宜推廣自然采光、自然通風(fēng)、遮陽(yáng)、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集、規(guī)模化中水利用、隔音等成熟技術(shù)，加快普及高效節(jié)能照明產(chǎn)品、風(fēng)機(jī)、水泵、熱水器、辦公設(shè)備、家用電器及節(jié)水器具等。
　　責(zé)任部門(mén)：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市科技局、市財(cái)政局、市市政公用局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委
　　7.大力發(fā)展綠色建材。因地制宜、就地取材，結(jié)合本地氣候特點(diǎn)和資源稟賦，大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利、可再利用的綠色建材。加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發(fā)展加氣混凝土制品、多功能復(fù)合一體化墻體材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門(mén)窗、遮陽(yáng)系統(tǒng)等建材。加大高強(qiáng)鋼、高性能混凝土、防火與保溫性能優(yōu)良的建筑保溫材料等綠色建材的推廣力度。大力發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。深入推進(jìn)墻體材料革新，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)禁止使用粘土制品。城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要研究建立綠色建材認(rèn)證制度，編制綠色建材產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)消費(fèi)。要加強(qiáng)建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查，杜絕性能不達(dá)標(biāo)的建材進(jìn)入市場(chǎng)。積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開(kāi)展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范工作。
　　責(zé)任部門(mén)：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局，各區(qū)、市政府
　?。ǘ?qiáng)化運(yùn)行管理，提高能源資源利用效率
　　1.加強(qiáng)公共建筑節(jié)能管理。大力推進(jìn)公共建筑節(jié)能。新建大型公共建筑和政府辦公建筑要按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，安裝分項(xiàng)用能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，鼓勵(lì)采用自然通風(fēng)、遮陽(yáng)等被動(dòng)節(jié)能技術(shù)。全面推進(jìn)公共建筑用能監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立公共建筑能源利用狀況報(bào)告制度，健全公共建筑能源統(tǒng)計(jì)、審計(jì)及公示制度，開(kāi)展商場(chǎng)、賓館、學(xué)校、醫(yī)院等行業(yè)的能效水平對(duì)標(biāo)和節(jié)能改造示范工作，促進(jìn)公共建筑加強(qiáng)用能管理，降低建筑運(yùn)行能耗。開(kāi)展公共建筑合理用能指標(biāo)和能源消耗權(quán)交易機(jī)制研究，逐步建立建筑能源消耗權(quán)交易市場(chǎng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)示范城市，推動(dòng)公共節(jié)能改造。
　　責(zé)任部門(mén)：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市旅游局、市商務(wù)局、市教育局、市衛(wèi)生局、市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、青島供電公司，各區(qū)、市政府
　　2.嚴(yán)格建筑拆除管理程序。加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。政府有關(guān)部門(mén)以及建筑的所有者和使用者要加強(qiáng)建筑維護(hù)管理，對(duì)符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、在正常使用壽命內(nèi)的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除。拆除大型公共建筑的，要按有關(guān)程序提前向社會(huì)公示征求意見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督。城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃部門(mén)要建立完善建筑拆除的相關(guān)管理制度，實(shí)行建筑報(bào)廢拆除審核制度。對(duì)違規(guī)拆除行為，要依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
　　責(zé)任部門(mén)：市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)、市政府
　　3.推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用。貫徹實(shí)施《青島市建筑廢棄物資源化利用條例》，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)處置、誰(shuí)受益”的原則進(jìn)行建筑廢棄物的收集、運(yùn)輸和資源化利用。加快建筑廢棄物資源化利用技術(shù)、裝備的研發(fā)推廣，編制建筑廢棄物再生產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用規(guī)范，推行建筑廢棄物再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，因地制宜推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。到2015年年底，建筑廢棄物資源化利用率達(dá)到90%。
　　責(zé)任部門(mén)：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源房管局、市規(guī)劃局，各區(qū)、市政府
　　4.開(kāi)展城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)改造。實(shí)施城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，提高熱源效率和管網(wǎng)保溫性能，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，改善管網(wǎng)熱平衡。因地制宜推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、高效鍋爐、工業(yè)廢熱利用等供熱技術(shù)。推廣“吸收式熱泵”和“吸收式換熱”技術(shù)，提高集中供熱管網(wǎng)的輸送能力。開(kāi)展城市老舊供熱管網(wǎng)系統(tǒng)改造，減少管網(wǎng)熱損失，降低循環(huán)水泵電耗。所有具備條件的新建和改造項(xiàng)目均應(yīng)按用熱量計(jì)收熱費(fèi)。
　　責(zé)任部門(mén)：市市政公用局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委
　?。ㄈ﹦?chuàng)新工作機(jī)制，大力推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造
　　1.加快實(shí)施“節(jié)能暖房”工程。按照“全市統(tǒng)籌、明確責(zé)任，區(qū)市聯(lián)動(dòng)、加大投入，創(chuàng)新機(jī)制、改善民生”的原則，以建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計(jì)量、管網(wǎng)熱平衡改造為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入，大力推進(jìn)集中供熱既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。
　　責(zé)任部門(mén)：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政公用局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各區(qū)、市政府
　　2.積極推動(dòng)公共建筑節(jié)能改造。開(kāi)展大型公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑空調(diào)、采暖、通風(fēng)、照明、熱水等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造，提高用能效率和管理水平。鼓勵(lì)采取合同能源管理模式進(jìn)行改造，對(duì)項(xiàng)目按節(jié)能量予以獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)推行“節(jié)約型高等學(xué)?！苯ㄔO(shè)。
　　責(zé)任部門(mén)：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市財(cái)政局、市教育局，各區(qū)、市政府
　　3.創(chuàng)新既有建筑節(jié)能改造工作機(jī)制。城鄉(xiāng)建設(shè)、市政公用主管部門(mén)應(yīng)分工合作，分別負(fù)責(zé)建筑外圍護(hù)節(jié)能改造、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。要做好既有建筑節(jié)能改造的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作，制定具體改造規(guī)劃，科學(xué)有序推進(jìn)。在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，要同步開(kāi)展節(jié)能改造。制定改造方案要充分聽(tīng)取有關(guān)各方面的意見(jiàn)，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在條件許可并征得業(yè)主同意的前提下，可采用加層改造、擴(kuò)容改造等方式進(jìn)行節(jié)能改造。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)減少擾民，積極推行工業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化施工。要嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)把規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、材料等關(guān)口，確保工程安全、質(zhì)量和效益。節(jié)能改造工程完工后，應(yīng)進(jìn)行建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，對(duì)達(dá)不到要求的不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。
　　責(zé)任部門(mén)：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政公用局、市規(guī)劃局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源房管局，各區(qū)、市政府
　?。ㄋ模┩苿?dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
　　1.轉(zhuǎn)變住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，以裝配式、鋼結(jié)構(gòu)建筑為核心，以模塊化建造為突破，以主體結(jié)構(gòu)及構(gòu)件工廠化生產(chǎn)、裝配式施工為標(biāo)志性生產(chǎn)方式，以設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)和建筑構(gòu)件部品化、施工機(jī)械化為特征，整合設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈及與其配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，支持集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設(shè)。研究和制定相關(guān)優(yōu)惠政策和管理辦法，編制和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以保障性安居工程住房為重點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)從半手工、半機(jī)械化模式向現(xiàn)代建筑工業(yè)化模式轉(zhuǎn)變。
　　責(zé)任部門(mén)：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)土資源房管局、市規(guī)劃局，各區(qū)、市政府
　　2.推進(jìn)住宅裝修一次到位。加快制定住宅全裝修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，穩(wěn)步推進(jìn)住宅全裝修。政府主導(dǎo)的具有保障性質(zhì)的公共租賃房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房等項(xiàng)目和住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)項(xiàng)目要逐步全面實(shí)行全裝修，鼓勵(lì)其他住宅項(xiàng)目實(shí)行全裝修。
　　責(zé)任部門(mén)：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)土資源房管局，各區(qū)、市政府
　　3.創(chuàng)新住宅產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合住宅產(chǎn)業(yè)化和低碳科技、智能化科技的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，打造一批高端要素集聚平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)化基地，加快科技、人才、資金、服務(wù)等要素的集聚，加快標(biāo)準(zhǔn)化住宅體系、工業(yè)化建筑體系和通用部品配套體系的建設(shè)與推廣。吸收物聯(lián)網(wǎng)、智能化樓宇、集成智能家居等領(lǐng)域的最新科技成果，加快綠色住宅成套技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。加快出臺(tái)住宅產(chǎn)業(yè)化有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和制度，逐步構(gòu)建房地產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
　　責(zé)任部門(mén)：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委
　　4.加快物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)從低技術(shù)含量、勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型、服務(wù)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)體系。充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)在管理、維修、養(yǎng)護(hù)房屋及配套設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地等方面的功能，進(jìn)一步健全建筑經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制，延長(zhǎng)建筑物使用壽命。以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化為方向，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，培育一批物業(yè)服務(wù)龍頭企業(yè)。
　　責(zé)任部門(mén)：市國(guó)土資源房管局
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)責(zé)任制
　　建立綠色建筑工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)全市綠色建筑發(fā)展工作。將綠色建筑行動(dòng)目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況納入市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系，將推進(jìn)綠色建筑發(fā)展情況納入績(jī)效考核體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，實(shí)行責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。各區(qū)、市要高度重視發(fā)展綠色建筑，建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。
　?。ǘ┘哟蠓龀至Χ?，完善政策激勵(lì)機(jī)制
　　城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政主管部門(mén)要完善財(cái)政支持政策，繼續(xù)支持綠色建筑及綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、綠色農(nóng)房建設(shè)等，研究制定支持綠色建材發(fā)展、建筑垃圾資源化利用、建筑工業(yè)化、基礎(chǔ)能力建設(shè)等工作的政策措施。對(duì)獲得國(guó)家綠色建筑星級(jí)評(píng)價(jià)的建筑給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商建設(shè)綠色建筑，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)綠色住宅。改進(jìn)和完善對(duì)綠色建筑的金融服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)綠色住宅的消費(fèi)者在購(gòu)房貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠。國(guó)土資源部門(mén)要研究制定促進(jìn)綠色建筑發(fā)展在土地轉(zhuǎn)讓方面的政策，規(guī)劃部門(mén)要研究制定容積率獎(jiǎng)勵(lì)方面的政策，在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，要明確綠色建筑的建設(shè)用地比例。
　　（三）加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
　　加強(qiáng)推進(jìn)建筑節(jié)能、發(fā)展綠色建筑、規(guī)范建筑物拆除等方面的制度建設(shè)，逐步完善綠色建筑法規(guī)體系。研究制定綠色生態(tài)區(qū)指標(biāo)體系、住宅全裝修技術(shù)導(dǎo)則等標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，加快完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。
　?。ㄋ模﹪?yán)格建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督管理
　　在小城鎮(zhèn)建設(shè)、舊城危舊房改造和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等規(guī)劃建設(shè)中，要嚴(yán)格落實(shí)綠色建設(shè)指標(biāo)體系要求，規(guī)劃部門(mén)要加強(qiáng)規(guī)劃審查，國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)土地出讓監(jiān)管。對(duì)應(yīng)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要在設(shè)計(jì)方案審查、施工圖設(shè)計(jì)審查中增加綠色建筑相關(guān)內(nèi)容，未通過(guò)審查的不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證；施工時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管，確保按圖施工。對(duì)自愿執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)要標(biāo)明綠色星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位應(yīng)在房屋施工、銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)公示建筑節(jié)能、節(jié)水等性能指標(biāo)。
　　（五）強(qiáng)化能力建設(shè)
　　城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全建筑能耗統(tǒng)計(jì)體系，提高統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。加強(qiáng)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，推行第三方評(píng)價(jià)，強(qiáng)化綠色建筑評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，嚴(yán)格評(píng)價(jià)監(jiān)管。積極開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、評(píng)價(jià)、運(yùn)行等人員的培訓(xùn)，將綠色建筑知識(shí)作為相關(guān)專(zhuān)業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)資格考試的重要內(nèi)容。提高規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)和物業(yè)管理從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。組織規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、人員開(kāi)展綠色建筑規(guī)劃與設(shè)計(jì)競(jìng)賽活動(dòng)。廣泛開(kāi)展國(guó)際交流與合作，吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
　?。╅_(kāi)展綠色建筑宣傳教育
　　充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)、報(bào)紙等媒體普及綠色建筑常識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)綠色建筑的認(rèn)識(shí)。采用多種形式積極宣傳綠色建筑法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，營(yíng)造開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)的良好氛圍。積極開(kāi)展綠色建筑學(xué)術(shù)交流、技術(shù)研討等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)外技術(shù)交流與合作，促進(jìn)我市綠色建筑技術(shù)與管理水平的提高。將綠色建筑行動(dòng)作為節(jié)能宣傳周、科技活動(dòng)周、城市節(jié)水宣傳周、全國(guó)低碳日、世界環(huán)境日、世界水日等活動(dòng)的重要宣傳內(nèi)容，提高公眾對(duì)綠色建筑的認(rèn)知度，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，普及節(jié)約知識(shí)，引導(dǎo)公眾合理使用用能產(chǎn)品。